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数据要素在未来数字经济建设中将发挥极重要的作用。由于数据要素与传统要素诸多不同特点，传统交易范式无法套用。存在可行的方式是将数据要素的所有权、使用权与经营权分离，建设确权登记制度，以特殊形式的权利保护促进数据要素流通。并利用好新技术在保障数据来源隐私与安全的前提下推动数据交易步入发展新阶段。数据要素流通的发展将带动相关产业的长期增长。

数据要素的大规模、广范围流通是其在数字经济中发挥重要作用的题中应有之义。数据要素将在数字经济中发挥极重要的作用。本系列报告的前文已经做了详细讨论。并且发展对数据要素的应用在政策端有坚定、明确的支持，出台了一系列文件与法规。

数据要素主要有三种流通形式：开放、共享、交易。数据开放是政府持有的公共数据为主的，向社会大众单向、无偿的流通。尽管中央与各地方数据公开已经逐步进行，但整体进度相比国外先进水平仍有待加快。数据共享是数据拥有双方以货币不介入的形式完成数据双向流通，政府部门间、政企间共享发展迅速。数据交易则是使用货币支付完成数据单向流通，目前处在起步阶段，是市场关注的重点。

数据要素的交易难点在于数据确权。由于数据要素诸多特殊性质，包括规模依赖性、权属不清晰、价值依赖流动与其他要素条件、天然的安全和隐私风险等等，数据要素无法仿照其他要素，在确定所有权、利益享有权、排他占有权后进行交易。

破局关键在权利分离与交易使用权为代表的科斯定义的“产权”。使要素在经济中能够高效发挥作用的是产权而非必须是所有权。著名的科斯定理中的产权定义是制度允许一种权利对另一种权利的妨碍。在此基础上就可以搁置数据所有权的争议，以制度保护数据使用权，即一种科斯式“产权”，从而完成高效的数据交易。

数据交易所未来发展关键在数据确权与登记。数据要素市场的初步发展已经颇见成果，预计未来仍将高速增长。未来数据交易的长期增长内生需要更加完善的确权、登记方法。可以借鉴科斯式“产权”保护方法，交易使用权，并由交易所严格管理交易数据的来源合规合法性，降低交易不确定性，促进数据要素交易的高速发展。未来数据交易所还可能扮演公共基础设施的角色。

长期来看数据交易行业有许多清晰趋势。数据流通行业社会化可能是长期趋势，但参照历史经验，中期内仍然会坚定支持、侧重鼓励民营发展。未来的国际数据流通机制建设将会更进一步。预计以APEC 的CBPR 规则为例的国际数据流通框架将会继续得到发展。数据交易所在未来有扩展至数据存储、处理等服务的机会。为了实现数据的隐私安全，并帮助实现数据的所有权、使用权、经营权分离，需要更加多元、完善的新技术应用。

数据流通发展利好多个产业。随着数据交易激活数据价值，围绕产业数字化、数字政府、智慧城市、数据交易的数字全产业链将迎来长期需求增长。

拥有海量用户数据的头部互联网平台公司与金融企业将迎来数据价值兑现的新增长空间。

风险因素：美国对数字经济领域封锁超预期；数据交易所发展不及预期；数据交易所制度探索困难超预期；超预期的数据隐私泄露事件。

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